象山县搭建零工劳务市场
线上线下融合激发灵活就业
针对灵活就业群体需求广、保障难、技能不足等问题，象山县率先在全市成立零工劳务市场，以“小平台”促进“大就业”，为企业和求职者提供线上线下应聘洽谈、岗位对接、职业指导、政策解读等服务，对促进灵活就业发挥了积极作用。
一、改革背景
数字经济和新冠肺炎疫情叠加影响下，催生“零工经济”和新业态形态就业发展迅猛。根据国家人社部公布的数据，目前灵活就业从业人员约 2 亿人，每 5 个劳动人口就有一个在打零工。据不完全统计，宁波共有网约车行业企业 25 家，已许可驾驶员4.1 万人；电子商务行业从业人员达 50 万人，网络送餐行业从业人员达 4 万人，快递物流行业在职员工达 3 万人，新就业形态用工总量超过全市就业登记人数 10%，成为吸纳就业的“蓄水池”和城乡居民增加收入的重要渠道。随着“数字化+就业”模式广泛应用，象山县积极探索非全日制、临时性、季节性等灵活就业方式，推行“零工市场”“共享员工”等模式有效缓解临时性用工紧张问题，促进灵活就业健康发展。
二、主要做法
1.设立“家门口”招聘市场。践行“群众在哪里，人社服务就到哪里”服务理念，选择在有 5 万外来务工人口、500 家工业和商贸企业的丹西街道工业园区，搭建线下零工劳务市场，设立近 20 平方米的招工宣传栏和 50 平方米的就业服务大厅，为企业和求职者提供面对面就业咨询、岗位对接等服务，方便务工人员实时获取就业信息。
2.开展“一对一”主动帮扶。按照“即时登记、即时面试、即时上岗”的理念，构建“求职招聘-协议签订-劳动保障-政策兑现-服务评价”服务体系，建立“一人一档”“一企一档”。组建“就业红娘”，配备专业人员队伍，主动向离退岗职工推送就业政策、招聘信息，为特殊人群提供岗位推荐、政策解读等服务，为新业态、企业、零工等提供灵活用工整体解决方案。
3.搭建“不打烊”零工之家。推进公共就业服务数字化，依托线下零工劳务市场，提供 24 小时零工岗位、联系方式信息展示和服务咨询，方便务工人员在周末、晚上等生活时段择业，做到“关门不歇业，服务不打烊”。调集汇总业务部门、镇乡（街道）、企业、商会、象山招聘网等招聘平台信息，搭建集应聘洽谈、求职登记、职业指导等功能于一体的“灵工易业”平台，在线上采集、发布、对接、反馈就业岗位信息，实现易招聘、易就业。
4.提供多层次就业保障。打破灵活就业人员参保户籍限制，使在象外籍人员可自行参加灵活就业社保；允许平台企业为新就业形态劳动者单险种参加工伤保险，享受养老、医疗、工伤等方面政策保障。创新灵活就业人员权益保障模式，从“用人主体+员工”变成“官方平台+员工”，由政府与商业保险公司签订协议，采用政府买单方式，为通过零工市场就职的人员提供 30 万元的人身意外损害保险，有效保障零工权益，降低用人主体用工风险。
5.创新市场化组织运营。对接“企服云”平台，设置“企服专员”做好政策宣讲、招工信息摸排，加快数据整合、岗位开发、宣传发动，挖掘灵活就业岗位。借鉴“饿了么”“美团”等互联网平台运营模式，引入有一定知名度的企业、个体工商户在现场招工，通过上门地推、派发传单、扫二维码等方式，为零工市场引流，快速打响市场知名度。探索零工岗位榜单激励模式，设立零工岗位薪资榜、体验榜、咨询榜、吸纳榜，提升求职热度。
三、改革成效
一是从“东奔西走”到“化零为整”。象山县零工劳务市场自 2021 年 12 月 1 日开业以来，360 余家个体工商户、中小微企业登记招聘岗位，常驻企业达 110 家，登记招聘零工岗位 500 余个，日均接待务工人员 100 人以上，2350 位灵活就业人员通过零工市场成功实现就业。依托“企服云”平台，配备“企服专员”427 人，新挖掘发布灵活就业岗位 2.5 万余个，举办行业协会就业交流会 5 次，联合招工 12 次，3000 余人实现就业。
二是从“流动员工”到“共享员工”。受疫情、订单、季节等因素影响，针织、影视、渔业、乡村旅游等特色行业用工数量波动较大。通过分析季节性用工需求，排摸符合要求的各类劳动者，打造余缺调剂招聘会，实现企业间岗位“余缺调剂”。2021年，挖掘“阿拉的海”水上乐园等 18 家季节性用工企业提供岗位 300 余个，吸纳就业 1000 余人，余缺调剂招聘会网上展厅访问量达 6.2 万次，推动伏季休渔期间 2 万余名渔民离船上岸就业。
三是从“兼职人员”到“技术专家”。开展“点单+派餐”式职业技能培训，针对零工技能不高、换岗能力弱等实际问题，联动技工学校和 25 家培训机构，开设针对网约配送员、家政、餐饮、月嫂等新业态人员的专业技能实操课程，累计完成培训 25场，共有 820 人接受集中培训，有效提高了其就业和转换岗位能力。挖掘零工高技能人才，拓展零工职业技能提升途径，以赛代训，以赛促评，举办面点、茶艺等职业技能竞赛 12 场，评出技师 36 人。
（象山县委改革办）