省人大常委会办公厅上线
“浙里人大代表履职”应用
提升代表履职能力和人大工作水平
“浙里人大代表履职”应用作为党政机关整体智治系统的重要内容，已纳入全省数字化改革重大应用“一本账 S0”。该应用围绕人大代表依法履职的关键环节和重要领域，通过集成建设群众意见收集处理、民生实事项目线上监督、议案建议办理、代表主题活动管理、代表履职服务、履职数据分析等功能，保障代表依法履职，增强代表联系服务群众实效，不断夯实人大履职行权的民意基础和社会基础。该应用于 8 月 16 日上线，目前在台州市本级及黄岩区、路桥区先行试点，拟于 10 月份总结试点经验全省推广。
一、需求分析
对照新时期提升人大代表履职能力和人大工作水平的新要求，当前人大代表履职中主要存在以下问题：代表在联系群众过程中，收集、处理、反馈民意缺乏规范的途径和机制；对政府民生实事项目，代表和群众全过程民主参与不够充分；代表提出的建议精准性不高，高效协同的办理机制还需完善；群众对代表履职、人大制度实践的感知度、满意度还有不断提升的空间。
二、场景建设
在综合集成基层人大已建代表履职系统、对接“浙里督”“基层治理四平台”基础上，构建全省一体化的代表履职场景应用。主要包括六个子场景：
1.群众意见建议办理子场景。群众通过“浙里办”、代表二维码、代表联络站二维码等多种方式找到就近的代表联络站和人大代表，反映意见建议；人大代表通过“代表钉”（依托“浙政钉”系统建立）收集、上传群众意见；代表联络站汇总后完成分级分类处理，通过对接“基层治理四平台”，交同级政府部门办理、反馈，代表和群众通过该应用对办理结果查看、评价，实现联系、反映、处理、反馈、评价的完整闭环链条，增强代表与群众联系互动的实效。
2.民生实事项目监督子场景。依托“浙里督•民生地图”，打造群众、人大代表参与民生实事项目意见征集和监督的“直通车”，实现民生实事项目征集初定、审议票决、监督评价等全流程数字化、网络化、场景化。项目进展情况在“浙里督”更新后，人大代表可通过该应用实时接收、查看，开展在线监督。省级人大通过全省项目数据汇聚共享，全面掌握全省民生实事项目落实情况。
3.议案建议办理子场景。迭代升级代表议案建议系统，进一步优化事前选题、事中办理、事后评价的业务流程和信息服务，提高代表提出议案建议的便捷度，以及省政府及其有关部门在审核、交办、承办、答复等工作环节的高效性，从而提升议案建议办理质量和代表满意度。
4.代表主题活动管理子场景。依托“浙政钉”开发主题活动任务发布、代表参与、意见建议办理反馈评价的闭环系统。在代表端，接收主题活动、上传活动参与情况，提出意见建议以及反映在活动中收集到的群众意见，查看意见建议的处理情况并给予评价；在管理端，添加和管理主题活动，进行活动情况统计、意见建议办理和相关汇总分析。
5.代表履职服务子场景。迭代升级原有系统，通过“浙政钉”打造移动版的人大代表履职服务系统，提供代表学习培训、资料查阅、联系联络、履职登记、在线参与立法等功能，为代表依法履职提供数字化服务和保障。
6.数据分析子场景。纵向贯通省、市、县、乡镇四级人大数据，横向联通省委政法委、省政府办公厅等部门的社情民意处理系统，通过监测分析群众意见建议中涉及的高频词，找到群众普遍关心的热点重点难点问题，为代表依法提出相关议案建议、各级党委政府依法决策，提供精准的民意支撑和保障。同时，通过代表履职数据分析，直观展示代表履职情况和代表联络站活跃度，为代表工作绩效评价提供参考依据。
三、改革突破
一是健全代表联系群众的工作机制。在推动人民群众有序政治参与、密切代表与群众的联系等方面，整合提供新的平台渠道，优化工作流程，改变原来代表联系选民的随意性和无序性，建设全程留痕的联系选民系统，实现基层制度化、规范化地对群众意见和民生小事“短平快”的办理反馈。二是健全代表高质量履职的方法路径。将代表监督民生实事项目从线下搬到线上，提高了项目监督的精准性和时效性；重塑代表主题活动管理流程，将原来的“上级人大发布活动-下级人大组织活动”模式，改变为“人大发布活动-代表积极参加-上传履职情况和意见建议-情况汇总分析和意见办理反馈”的闭环机制，补齐了原模式中活动效果无法评估、代表参与积极性不够高、代表与群众意见无反馈机制等短板。三是健全代表依法履职的保障制度。通过数据归集和民意分析，保障代表及时了解掌握社情民意，有针对性地提出议案和建议。制定出台代表收集群众意见的分级分类处理办法、民生实事项目监督意见办理流程、人大代表履职评价办法等规范性文件，建立人大代表工作绩效评价制度，推进人大代表工作全方位改革。
湖州市吴兴区上线“童装产业大脑”应用助力“块状经济”提质增效
“细分行业产业大脑应用”已纳入全省数字化改革重大应用“一本账 S0”。省经信厅统筹规划，今年 7 月公布第一批行业产业大脑建设项目，吴兴区列为服装（童装）产业大脑试点。
吴兴区依托童装产业优势，打通产业链、创新链、供应链、贸易流通链等数据，开发建设“童装产业大脑”，全面掌握产业态势，深化产业协同，助推童装产业高质量发展。该应用今年 5 月在区数字经济门户上线，截至 8 月底，已入驻童装产业上下游企业 2619 家。
一、需求分析
吴兴区童装产业经过数十年长足发展，产量已占全国 2/3，但“低小散”情况仍然突出。一是产品层次不高。吴兴童装产业以中小企业为主，产品主要面向中低端市场，在设计、面料、品牌等方面创新能力不强，同质化竞争严重。二是产能调剂不够。单个企业产能有限，接单不稳定，往往出现“大订单赶不及，小订单不够吃”的情况，产能调剂主要靠企业间个别沟通，没有形成有效的区域产能平衡机制。三是抗风险能力较弱。童装企业大多“本小利薄”，工人流动性大，抵押物较少，较难获得金融机构有力支持，市场淘汰率较高。
二、场景建设
1.明确服务定位。应用着力提升四大能力：一是产业协同能力，努力解决产业上下游衔接不紧密、资源配置效率低、产业生态不完善等问题；二是“新智造”能力，努力解决企业新技术不敢用、新设备不会用、数字改造经费用不起和生产、印花、销售、物流等内部环节数字化水平低等问题；三是共性技术攻关能力，努力解决行业相关知识技术资源分散、难以获取等问题；四是服务企业能力，努力解决政府部门政策碎片化，服务不精准等问题。
2.归集两侧数据。梳理出基础情况、设备联网、订单、工人、生产、产能等 6 方面数据需求。在企业侧，依托原童装工业互联网平台，归集服装行业、版型、设计师、银行信用等数据 3 亿余条，支撑企业管理、采购、设计、生产、设备、质检、销售、金融等业务；在政府侧，打通数据管理、发展改革、经信、金融、商务、环保等部门业务系统，归集金融、能源、环保、产值等数据，开展运行监测分析。
3.建设基本模块。围绕提升“四大能力”目标，通过链接第三方 APP、自主开发、与服务商联合开发等方式，建设 50 个基本单元功能模块。产业协同方面，建设设计协同、原料采购、产能调配、行业沙龙、行业资讯等 10 个基础模块；“新智造”方面，建设机联网、在线监控、智能仓储、订货系统、企业诊断、数字营销、质检服务、人力资源等 23 个基础模块；共性技术攻关方面，建设青少年体型指数、服装设计、行业标准等 7 个功能模块；服务企业方面，建设行业地图、政策服务、运行分析、企业数字化进程等 10 个功能模块。
4.集成多跨场景。围绕“童装生产”一件事，整合基本单元功能模块，开发一键设计、一键集采、一键智造、一键用工、一键金融等子场景。“一键设计”通过建立平台版型库和 CAD 设计库，以 AR 换装、AR 试衣等数字化设计方式的运用，实现企业间设计协同和个性化私人订制，破解版型设计协同难问题。“一键集采”通过抓取用户在线交易实时数据，归集整合物料集采订单需求，为下游中小企业提供集中议价服务，降低企业采购成本，实现面辅料高效联储联备，提高供应链效率。“一键智造”采取“滴滴订单”模式，将零散产能进行数字化整合，形成云工厂，根据工厂实时产能利用情况智能排产派单，破解产能结构性失衡问题。“一键用工”通过绘制务工人员画像，促进工人求职和企业用工智能匹配，支持双方在线签订劳动合同，保护工人合法权益。“一键金融”将企业订单、合同、生产数据上传公共区块链，银行根据上链数据形成信用评级，评价企业偿贷能力，形成无抵押授信，贷款周期由一个月缩短至 7 天内。
三、改革突破
一是完善产业资源配置机制。应用整合童装产业设计资源、人才资源、订单资源等，推动实现灵敏柔性高效配置。小微企业入驻产业大脑抱团发展，形成业务协同、能力共享、市场共拓的产业组织模式。比如，“一键集采”中，47 家面辅料供应商入驻，应用根据下游厂家需求面辅料类型规格自动匹配推荐供应商；对同类型需求，应用整合订单，集中向供应商议价，目前已完成集中采购 639 万元，平均降低采购成本 5%；“一键设计”中，聚集“快衣设计云”“掌上布行”等共性技术 APP 资源，为 800 多家品牌商企业提供设计支持，实现小品牌也有大设计。二是完善灵活用工和灵活就业机制。大脑通过链接企业用工需求和人才求职画像，实现用工需求与空闲劳动力高效对接，结合线上劳动合同签订功能，破解企业人力资源在童装行业旺季调度难及用工不规范等问题。如通过“一键用工”，已推进用工和岗位匹配 1.8 万人次，企业招工难题得到显著缓解，劳资纠纷等问题也大幅下降。
三门县上线“助共体”应用
提升多方协同救助效能
“助共体”作为“浙里救助一站式应用”的内容，已纳入全省数字化改革重大应用“一本账 S0”。省民政厅统筹规划，今年4 月发文明确在三门县等地开展“助联体”建设试点，要求统筹政府、市场、社会各方资源，打造线上线下相结合的智慧救助服务联合体。
三门县“助共体”应用开发帮扶对象主动发现、帮扶资源智能匹配、政社协同帮扶、幸福清单推送等功能模块，形成困难群众“主动发现、线上线下核查、智能匹配、联合帮扶、双向反馈”的闭环帮扶体系。应用于 6 月 30 日在“浙里办”“鲜甜三门”上线，8 月 28 日在“浙里办”的“浙里救”区块上线，截至 31 日已帮扶困难群众 507 名、办结政策兑现事项 2213 件。
一、需求分析
近年来，救助工作中存在帮扶资源分散、帮扶对象主动发现难、帮扶渠道不畅等现状，需要通过数字化改革为困难群众提供更精准的医疗、产业、就业、教育等方面帮扶服务，解决好“谁该帮、谁来帮、帮什么、怎么帮、帮得怎么样”等问题。
二、场景建设
1.任务拆解。梳理确定主动发现、精准核查、智能研判、政策兑现、政策外延伸服务、双向反馈等 6 项一级任务，并拆解为20 个二级任务。其中，“主动发现”包括主动感知困难对象、“救助码”申请、“救助码”推广等 3 项二级任务；“精准核查”包括线上核查、入户核查等 2 项二级任务；“智能研判”包括对象认定、研判对象等 2 项二级任务；“联合帮扶”包括基本保障帮扶、因病致贫帮扶、助学扶智、暖巢安养帮扶、残疾人帮扶、产业帮扶、司法救助帮扶、就业创业帮扶、应急帮扶、同心帮扶、社会助学、社会助医、社会关爱等 13 个二级任务。建立网上申报率、数据共享率、审批及时率、资金保障落实率、联办数、满意度、资料完整率等 7 个评价指标。
2.协同推进。由民政局牵头，医保、住建、残联、农业农村等 23 个部门共同落实帮扶政策，三门湾公益谷、县婚姻家庭协会、亭旁红色志愿队等 22 个社会组织合力开展政策外帮扶，贯通 10 个乡镇（街道）287 个村（社），实现困难群众应帮尽帮。汇集不动产、殡葬、医保、社保、车辆等 36 类 1500 多个数据项，已归集 1300 多万条县内数据，形成“助共体数据池”。
3.综合集成。在服务端，依托“浙里办”提供救助资格申请、帮扶进度查询、帮扶政策咨询、微心愿（包括“我的需求心愿”和“我的服务心愿”）等功能。比如，“救助资格申请”功能中，群众在线填报帮扶申请，经家庭成员或赡抚养人电子签名授权后，相关信息推送到“助共体数据池”进行经济、资产等信息核对，即可获得救助资格。在治理端，基于“浙政钉”开发“因病致贫”帮扶、司法救助、社会同心帮扶等子场景，谋划建设产业帮扶、残疾人帮扶、助学扶智等子场景，实现一站式救助。一是帮扶对象自动预警。基于不同子场景需求，设置关键数值、关键字段的预警阈值，并进行核查，主动发现需要帮扶对象。比如，“因病致贫”帮扶子场景，自动监测低保、低边、特困等在册名单内人员医疗支出超 2 万元/年、名单外人员医疗自负支出超 4 万元/年的情况，并将预警信息推送至相关部门开展救助。二是政策智能匹配。汇总全县 23 个部门的政策内帮扶事项和 22 个社会组织的政策外帮扶事项，形成帮扶政策e库，在线智能匹配适用的帮扶对象，推送至对应部门或社会组织开展联合帮扶。三是办理结果精准反馈。帮扶结果形成幸福清单，群众可通过“浙里办”查询帮扶事项，或扫码了解已享受政策。
三、改革突破
一是健全社会力量参与帮扶工作机制。今年 7 月，三门结合应用建设需要，出台《关于推动社会力量参与社会帮扶工作的指导意见》，明确社会力量参与帮扶的综合功能定位、协调机制，制定社会力量参与社会帮扶延伸服务清单 1.0 版，引导和动员社会力量精准高效、规范有序参与社会救助工作。二是重塑联合帮扶流程。改革前，帮扶政策分散在各个部门，申请人办理不同的帮扶事项时，需逐个事项实地申请、多次提交申请材料、跑多个部门审批，由各个部门分别开展帮扶；改革后，整合全县 46 项帮扶政策，申请人只需在线一次提交申请，通过系统自动匹配帮扶政策，并推送至各部门和社会组织，开展政策内和政策外的联合帮扶，办结后以“幸福清单”形式反馈帮扶结果，实现申请人申请、审核、匹配、办理、反馈全流程“零次跑”。
（本期简报已同步上传至手机端浙政钉-工作台-数字化改革专栏）